為貫徹落實《省政府關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施的通知》（蘇政發〔2016〕107號）要求，深入實施科技企業培育“百千萬”工程，進一步強化高新技術企業源頭培育，形成以高新技術企業為主體的創新型企業集群，全面提升企業創新能力，為具有全球影響力的產業科技創新中心和創新型省份建設提供有力支撐，特制定本計劃。

一、工作思路和主要目標

1、工作思路

進一步創新高新技術企業培育機制，建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策支持體系，以增強企業自主創新能力為核心，以加強高新技術企業源頭培育為重點，以促進一批科技型小微企業成長為高新技術企業為突破口，進一步改善和優化科技型小微企業服務環境，推動技術、資本、人才、政策等創新要素支持科技型小微企業發展，加快成長為高新技術企業，形成高新技術企業發展新格局，有效帶動全省企業轉型發展、創新發展。

2、主要目標

進一步完善面向科技型小微企業的“創業孵化、創新支撐、融資服務”的培育機制，形成省市縣、科財稅聯動的培育工作體系，推動面廣量大的科技型小微企業向高成長、新模式與新業態轉型，加速成長為行業有影響的高新技術企業。到2020年，累計入庫培育的科技型小微企業達18000家。

二、主要內容

1、鼓勵小微企業入庫培育。支持創新基礎好、有發展潛力的科技型小微企業納入省高新技術企業培育庫，省地聯動進行培育，支持企業開展新產品、新技術、新工藝、新業態創新，推動其加快成長為高新技術企業。入庫企業標準按照《江蘇省高新技術企業培育資金管理辦法（試行）》執行。

2、加強入庫遴選。科技型小微企業本著自愿的原則，向所在設區市科技局（科委）提出入庫申請。各設區市按照《江蘇省高新技術企業培育資金管理辦法（試行）》的規定，對申請企業進行綜合審查，提出入庫意見并報省科技廳。省科技廳會同省財政廳對擬入庫企業進行公示，公示無異議的企業予以備案，納入省高新技術企業培育庫。

3、強化動態管理。對納入省高新技術企業培育庫的科技型小微企業實行動態管理。入庫企業培育期為三年，在培育期內通過高新技術企業認定的，予以出庫；三年期滿后，未通過高新技術企業認定的，調整出庫，且不再受理入庫申請。

三、支持措施

1、專項支持入庫培育企業。對納入省高新技術企業培育庫的科技型小微企業，由省、市、縣財政給予培育獎勵。省高新技術企業培育資金采用“因素法”進行分配，入庫培育的科技型小微企業數作為重要因素之一，并賦予較大的權重，引導各地加大對科技型小微企業的支持，鼓勵科技型小微企業增加研發投入、建立研發機構、引進高端創新人才、加強知識產權創造、加快新產品研發。

2、加強對入庫培育企業的創新支撐。入庫培育的科技型小微企業，在申報省科技成果轉化資金、省重點研發計劃等主要面向企業的省級科技計劃時，與按照國家標準認定的高新技術企業在立項時享受同等待遇。鼓勵入庫科技型小微企業與高校、科研院所開展多種形式的產學研合作，強化研發費用加計扣除、省高新技術產品等政策對入庫企業技術創新的政策支持作用，著力引導入庫企業加大研發投入，有效提升以發明專利為主的核心自主知識產權產出。推動科技型小微企業加強研發機構建設，著力提升支撐企業轉型升級的能力。

3、加強創新創業載體建設。進一步加強眾創空間、大學科技園、留學生創業園等各種形式的科技創業載體及科技公共服務平臺建設，開展“眾創空間-孵化器-加速器”科技創業孵化鏈條建設試點，服務科技型小微企業創新發展。實施省科技型創業企業孵育計劃，著力提升科技企業孵化器建設水平，加快培育面廣量大的科技型創業企業，為我省高新技術企業提供源源不斷的后備企業。以支持人才創業為重點，發揮省雙創人才、企業博士等人才計劃的支撐作用，大力吸引高層次人才創新創業、創辦高科技企業。

4、加快建設高新技術企業培育基地。依托省級以上高新區、科技產業園、特色產業基地及國家農業科技園區等現有創新創業載體，建設高新技術企業培育基地，重點服務園區內科技型小微企業。省市縣園區聯動，瞄準《國家重點支持的高新技術領域》和我省重點發展的戰略新興產業，結合地方產業轉型和區域產業優勢，擇優選擇基地內新興產業和高新技術產業等重點領域內的科技企業進行培育，為培育企業開展全流程、專業化服務。

5、強化對入庫企業的融資扶持。創新風險分擔機制，加快發展以“首投”為重點的創業投資、以“首貸”為重點的科技信貸、以“首保”為重點的科技保險，引導和帶動金融資本、社會資本更多支持入庫科技型小微企業發展。推進科技支行、科技保險支公司、科技小額貸款公司等新型科技金融組織發展，推廣科技之星、科貸通等科技金融創新產品。支持入庫企業發行私募債券、企業債、集合票據等，省科技企業上市培育計劃加大對入庫科技型小微企業的傾斜支持，鼓勵更多入庫企業上市融資，拓寬入庫企業融資渠道。

6、加大高新技術企業組織認定工作力度。按照新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》和《高新技術企業認定管理工作指引》，加強部門協調配合，充分調動各部門積*性，進一步做好高新技術企業認定相關工作，支持更多符合條件的科技型小微企業通過高新技術企業認定。

四、組織實施

1、建立培育工作體系。省科技廳負責組織并指導全省高新技術企業培育“小升高”工作。各市縣負責本地區“小升高”培育工作的組織和實施，結合實際制定切實可行的地方實施方案，對轄區內科技型小微企業開展摸排，分類分級建立“小升高”企業培育臺賬，有針對性地制定培育計劃，引導科技型小微企業對標找差，加快成長為高新技術企業。

2、建立考核通報機制。省科技廳將定期通報各地“小升高”企業培育情況，并納入對地方科技工作年度考核。各設區市科技局（科委）對照要求，遴選和確定擬入庫培育的科技型小微企業名單，定期上報入庫，同時建立“小升高”企業培育考核機制，增強責任意識，細化目標任務，逐級落實，每年度向轄區內各縣（市）、高新區等通報培育結果，形成省市縣上下聯動、共同參與、全面推進的“小升高”企業培育工作機制。

3、加強培訓指導。各市縣科技部門要會同本級財稅部門，完善高新技術企業認定管理工作體系，優化各環節流程及要求，依托科技園區、技術轉移機構、生產力促進中心等平臺，對轄區內所有新申報或擬申報高新技術企業的科技型小微企業開展培訓工作，重點為研發費用輔助賬設置、自主知識產權保護、高企相關政策解讀等，提升企業創新意識，使科技型小微企業在科技創新、成果轉化、團隊建設等方面得到提升。省科技廳負責市縣科技部門具體工作人員的業務培訓，通過省、市、縣三級聯動，優化政策環境，完善服務體系，將高新技術企業培育工作與企業財務制度完善等工作結合，支持更多符合條件的科技型小微企業申報高新技術企業。

4、加強政策落實。各市縣科技部門要積*會同財政、稅務等部門，進一步完善政策落實工作機制，加大高新技術企業稅收減免政策聯動落實力度，做到應免盡免，提升科技型小微企業開展研發活動的積*性，為高新技術企業創新發展營造良好的外部環境。

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